Refutan al Gobierno sobre las causas del déficit fiscal
Analista reconoce que los subsidios pesan en el descuadre pero aporta cifras que indican que otros factores influyen en igual o mayor medida.
Por: NELSON A. SUAREZ
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Datos del Ministerio de Hacienda en cinco años indican que el subsidio a la electricidad y las transferencias al Banco Central solo representaron el 11.3% de los recursos manejados bajo presupuesto. El economista Nelson Suárez estableció además que el 86% de los ingresos se destinan a remuneraciones de empleados, adquisiciones de bienes y servicios, intereses de la deuda, prestaciones sociales y transferencias corrientes.
El Gobierno dice necesitar más recursos para invertir en educación.
El Gobierno ha decidido remitir al Congreso Nacional un nuevo proyecto de aumento impositivo en busca de hacer frente al desequilibrio del Presupuesto. Aunque en varios de los Considerando del referido proyecto se menciona la demanda de mayor inversión en educación como una de las razones para justificar los nuevos impuestos, lo cierto es que las verdaderas razones del llamado «Paquetazo Tributario» están determinadas por el descuadre de las cuentas presupuestales.
Desde la óptica oficial la reforma tributaria se fundamenta en los elevados subsidios al sector energético, incrementados por el aumento del precio de los combustibles durante este año y por las transferencias al Banco Central para cubrir el programa de recapitalización establecido por la Ley 167-07.
Un análisis de las operaciones fiscales desde 2005 al 2010, parece demostrar que si bien el peso de los subsidios y las transferencias al Banco Central son parte del descuadre presupuestario, existen otras causas que tienen igual o mayor impacto en el déficit fiscal.
Los ingresos fiscales se han incrementado significativamente desde el 2004 a la fecha.
Este aumento se ha producido tanto en términos nominales, como reales, pese a lo ocurrido en los años 2008 y 2009 en que el crecimiento de estos se detuvo. Al igual que los ingresos, el gasto también ha mostrado una tendencia nominal y real de aumento, salvo en 2009 cuando se contrajo luego de la fuerte expansión registrada en 2008.
En términos nominales los ingresos fiscales se multiplicaron por 2 entre 2004 y 2010, al pasar de RD$126,245.1 millones en el 2004, a RD$255,085.2 millones en 2010. Asimismo, medidos a precios de 1999, los ingresos se multiplicaron por 1.42 en el mismo periodo, al subir de RD$52,305.7 millones en el 2004 a RD$74,438.3 millones en el 2010.
Si asumimos como válidos los datos hechos públicos por el Ministerio de Hacienda de que entre 2005 y 2010 el Gobierno ha destinado RD$194,000 millones a cubrir el subsidio a la electricidad y a las transferencias al Banco Central y lo comparamos con el total de recursos obtenidos por el Gobierno central en el mismo lapso, los cuales ascienden a RD$1,723,652.8 millones (1 billón 723,652.8 millones), comprobamos que representan solo el 11.3% del total de recursos manejados.
En el mismo periodo el Gobierno central ha transferido a las instituciones descentralizadas y autónomas cerca de RD$165,517.1 millones, de los que una gran parte ha sido destinada a gastos de consumo, principalmente sueldos y el resto corresponden a transferencias de capital que habría que investigar si se consolidaron en infraestructuras o bienes de capital del Estado.
Otros destinos dados a la colosal suma de recursos ingresados al Estado durante los años 2005 y 2010, han sido: los gastos en Servicios Personales con RD$330,190 millones, la adquisición de Bienes y Servicios con RD$177,102 millones, la Inversión Real Directa con RD$223,216.7 millones y la Amortización de la Deuda con RD$199,590.4 millones.
Para este año los fondos aprobados en el Presupuesto General del Estado para el subsidio a la electricidad y los intereses para la Capitalización del Banco Central, ascienden a RD$18,310.7 y RD$18,859 millones respectivamente. La suma de ambos montos alcanza un total de RD$37,169.7 millones que equivalen a un 9.6% del total del Presupuesto y un 1.8% del PIB.
Para este año el comportamiento de los precios del Petróleo y la ineficiencia del Sector Energía, junto a la rigidez del gasto y la débil evolución de los ingresos fiscales con respecto a las estimaciones, así como los altos requerimientos de recursos para el servicio de la deuda, están planteando nuevamente la generación de una brecha entre el déficit fiscal presupuestado del Gobierno central (RD$33,548 millones) y el déficit real.
Todo parece indicar que los fondos presupuestados para el subsidio a la electricidad se encuentran por debajo de lo que realmente se requieren. Según las estimaciones oficiales el déficit podría ser de unos 350 millones de dólares, (alrededor de 13,650 millones de pesos), de los que una parte sería cubierta con nuevos impuestos y otra con el aumento de tarifa.
La cifra
194,000 millones de pesos, dice el Gobierno que ha destinado a cubrir el subsidio al sector eléctrico, y al déficit del Banco Central en el período comprendido entre 2005 y 2010.
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Gastos Recurrentes
Del Gobierno central, compuestos por remuneraciones a empleados, adquisición de bienes y servicios, intereses de la deuda, prestaciones sociales y transferencias corrientes para 2011, que suman RD$249,106.1 millones, el 86.1% de los ingresos corrientes. Sumando amortización de deuda por RD$63,711 millones, gastos de capital por RD$77,658.7 millones, totalizan RD$390,475.8 millones que comparado con el total de ingresos y donaciones, RD$ 293,216.8 millones, dejan una brecha de RD$97,259 millones que provendrán de préstamos.
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